一篇文章告诉你人大代表究竟要做哪些工作
    十三届全国人大一次会议今天在北京开幕，近3000名全国人大代表汇集北京，共商国事。
    在我国政治制度体系中，人民代表大会是基础和核心。人大代表是人民代表大会的主体，是人民行使国家权力的代表。当选人大代表是一件光荣而神圣的事情，但同时责任也很重大。每位人大代表承载着亿万人民的期待和重托，是沉甸甸的政治担当。
    肩负着使命和重托，他们既要做好本职工作，又要履行代表职责。那么他们是如何能做到本职工作与代表履职两不误呢？参加人大会议需要做哪些准备工作？代表们开会时重点工作有哪些？他们的议案又是怎样产生的？
    今日人民出版社读书会就为广大书友细致解读人大代表那些事儿。
    代表参加人大会议需要做哪些准备工作
    我国的各级人大代表都是兼职代表，绝大多数都有自己的工作岗位，所以，要处理好参加代表大会与做好本职工作的关系，同时做好出席人民代表大会会议必要的准备工作。
    安排好本职工作，优先执行代表职务
    由于兼职制，实践中代表的本职工作难免与执行代表职务在时间上发生碰撞。当冲突产生时，代表们都会以参加人民代表大会为主，优先执行代表职务。
    参加人大常委会组织的视察活动
    通常情况下，人民代表大会召开之前，各级人大常委会会组织代表们围绕会议议题开展视察活动，以拓宽代表知情渠道，深入了解相关情况。
    联系选民或选举单位和人民群众
    我国法律规定，人大代表，代表的是人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。这就要求人大代表必须做到密切联系群众，在工作中要以人民利益和意志为活动准则，以人民利益为己任，把人民利益作为自己一切工作和活动的出发点。
    在汇集群众意见基础上，通过深入思考研究形成审议发言材料和议案或建议初稿
    每次人大会议，都要审议“一府两院”工作报告、计划报告、财政预算报告和人大常委会工作报告六大报告和其他各项议案。除此之外人大代表还可向大会提出议案或建议。由于会期有限，议程紧凑，代表们能用于阅读、研究工作报告的时间十分有限。工作报告的性质也决定了不可能把报告提前很长时间就送发代表。因此，代表在大会召开之前要预先准备好审议发言的基础材料。一项是对视察、调查活动收集来的情况进行归纳整理，形成审议发言稿。另一项审阅起草的议案或建议，是否符合国家和人民群众的整体利益、根本利益和长远利益，是否属于本级人民代表大会的职权范围，是否符合议案、建议的条件和标准，从而形成议案或建议初稿。
    代表如何审议政府工作报告
    全国人民代表大会每年举行一次会议，在议程中把听取和审议政府工作报告作为重要任务。由国务院总理代表国务院，向大会会议报告政府工作，接受人大代表的审议。根据近年来人大工作实践，政府工作报告通常包括两部分内容。第一部分重点回顾和总结过去一年内各项工作取得的进展和成绩。第二部分重点展望和部署今后一年的主要任务、工作重点和政策措施，有时报告还会对今后工作提出原则性建议。
    行使好监督权
    审议政府工作报告第一部分，实质上就是行使监督权。针对这一部分，主要是对过去一年来工作情况进行评价，重点要看是否完成了上一年度确定的工作任务。可以从三个方面进行审议：是否遵循了上一年工作报告提出的工作思路以及人大会议关于工作报告的决议；是否完成了工作报告和决议提出的各项任务；对上一年工作报告提出的问题和不足改进得怎么样。作为人大代表，要实事求是地评价工作进展和成绩，查找工作中存在的问题、不足和缺点，以及遇到的困难。
    行使好重大事项决定权
    审议政府工作报告第二部分，实质上就是行使重大事项决定权。可以从以下几个方面进行审议。一是报告提出的今后一年工作思路是否可行；二是报告提出的一年工作部署和措施是否可行。代表审议政府工作报告，要结合上一年工作任务完成情况，针对当前突出问题和影响未来发展的关键因素，根据党和国家提出的任务，看一看工作报告确定的任务和措施是否符合实际状况，是否切实可行。三是针对报告提出工作部署和措施，代表个人可提出自己的意见和建议，为进一步完善报告献计献策。
    将政府工作报告与计划报告、预算报告结合起来审议
    根据宪法法律规定以及这些年来的实践，政府不仅要向人大会议提交政府工作报告，还要提出关于计划执行情况和计划草案报告、关于预算执行情况和预算草案报告，并将计划主要指标草案、预算收支表草案等一并印发会议。代表审议政府工作报告时，会注意政府工作报告提出的工作任务和部署是否体现在计划、预算报告之中。代表审议计划、预算报告、审查计划、预算草案时，一定会关注计划的主要指标是否合适，财政收入的来源是否符合实际，财政支出的用途是否合理等。
    在实际工作中，各级人大会议审议政府工作报告毫无例外都把重点放在国民经济和社会发展特别是有关经济工作部分，各位代表都注意把经济增长、城镇失业率、物价指数等三项宏观调控目标作为审议重点，既看总量也看结构，既进行宏观分析也进行微观分析，既进行定性分析也进行定量分析。
    什么是代表议案
    代表议案，简言之，就是指人大代表依法提出的议案。需要指出的是，提出议案必须符合法定人数。比如向全国人大提出议案，必须是一个代表团或30名以上的全国人大代表联名。
    代表议案的产生与演变
    代表议案来源于代表提案。而人大代表提案的初始来源则是中国人民政治协商会议的提案。第一届全国政协第一次会议于1949 年9 月21 日至30 日召开，大会专门设立了代表提案审查委员会，接受和审查代表的提案。1954 年9 月15 日第一届全国人民代表大会第一次会议召开，人民代表大会制度正式建立起来。大会通过的《全国人民代表大会组织法》《地方组织法》规定了人大代表可以提出议案。
    从一届全国人大二次会议开始，代表提案就有涉及人大职权的内容了，也就是我们今天所说的议案。但在形式上依然叫提案。但是这一做法存在几个问题：人大代表的叫提案，政协委员的也叫提案，这容易引起人们的误解；议案和建议的性质不同，处理机关、处理方式也不同。把议案和建议统称为提案，不利于议案建议的处理。因此，1982 年第五届全国人大第五次会议修订通过的《全国人民代表大会组织法》，明确规定了全国人大代表依法可以提出议案或建议、批评和意见，将议案与建议分开，也不再采用大会提案的形式。这是议案建议分开的初始，此后这一做法一直延续至今。
    在实践中，1983 年6 月召开的六届全国人大第一次会议，全国人大代表首次采用提交议案和建议这两种方式。此后，全国各地方人大都先后将议案和建议分开，“提案”也完成了它在人大的历史使命。
    什么是人大代表建议
    人大代表建议、批评和意见（以下简称为代表建议），是指人大代表对各方面工作提出主张，指出问题，发表看法。这里的“人大代表”，没有人数上的限制，可以是一人，也可以是多人，也可以是一个代表团；这里的“各方面”，主要是指人民政府及其部门，法院和检察院。或者说，从实践讲大量的意见建议是针对“一府两院”的。当然，也包括其他机关，比如人民代表大会及其常务委员会，有关党群组织等。
    哪些内容可以作为人大代表建议提出
    《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称“代表法”）第十八条规定，“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题”。第二十九条规定：“代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。”这两个条款内容大致相同，前者是指会议期间代表建议应当向本级人大提出；后者则指出，在闭会期间代表建议应当向本级人大常委会或者乡镇人大主席团提出。
    由此可见，人大代表提出建议、批评和意见，其内容相当广泛，内容涉及国家政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等各个方面，以及党、政、军、民、工、农、商、学各行各业。概括起来讲，代表提出的建议、批评和意见大致包括以下几个方面：
    1
    监督问题，对“一府两院”遵守和执行法律的情况提出批评、意见。
    2
    对于全国或者本行政区域内带有根本性的、长远的、重大问题的决策提出建议、批评和意见。
    3
    有关人民代表大会会议中的各项工作，包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题。
    4
    有关法律规定属于政府职权范围内的工作中的各种问题。
    5
    人民群众关心的各种社会热点问题，如惩治腐败问题、物价问题、产品质量问题等。
    6
    在专题调研和视察中临时发现的问题，如安全生产问题、食品卫生问题、服务态度、服务质量问题等。
    7
    有关国家机关工作人员的失职行为问题。
    8
    有关代表建议、批评和意见承办工作中出现的问题，如答复不满意或没有按规定时间答复等问题。
    9
    其他代表所关心的各方面问题等。
    以上这些内容介绍的只是人大代表工作的一部分，除此之外他们还需要密切联系群众，深入到百姓工作生活中，倾听民声、体察民情、了解民意，将群众的意见、建议和要求反馈给大会。由此可见代表不仅仅只是政策的建言者更是百姓的守护者。
    （以上内容摘编自《怎样当好人大代表》）
    来源：人民出版社读书会办公室
    责任编辑：任杰