 公权市场 作者:徐宗威 出版：机械工业出版社 2009年6月 建设部政策研究中心博士 我国市政公用事业，在经济全球化金融“血脉”主导的今天，由于较远的偏离主流经济学家的视野，并未列入当前经济学界研究的焦点。但不可否认，非“焦点”并非“重点”。市政公用事业，出于其“原始”特性及覆盖的广泛性，一直为公众生活之基本，也一直为社会经济活动之基本。市场经济转轨尚未完成的当前，有关市政公用事业改革与发展实际上已经成为影响经济全局走势、百姓安居的重大课题。市政公用事业改革的步伐是快是慢、所有权构成尚有待进一步考证，但搞活经营权已经成为官方和学术界的共识。 《公权市场》一书正是从市政公用事业特许经营权出发，多层次地分析了特许经营的历史进程、与公用事业改革的关系。值得称道的是，该书是作者多年从事市政公用事业研究经验与思考的结晶，对诸多重大问题有自身的缜密思考，理论框架具有一定的指导意义，结论也具有相当的参考价值，可以看出作者多年的研究功力寓于其中。其中对特许经营模式的分析，对特许经营价格的分析，对特许经营制度体系的分析等属于创新内容，对市政公用事业特许经营所面临新形势的分析有效融合了当前“公共服务均等化”和“宏观调控”两个非常“热”的主题词，体现出该书在进行理论探讨的同时注重特许经营与现实问题结合的研究视角。 有关特许经营权的争论，最终体现为所有权前提下政府、企业、公众在对非完全竞争行业资源配置经营权利范围的划分，特许经营权协议目前在我国应该是政府与企业博弈的最终结果。因此，该书的“看点”应该集中于最终形成的几个观点：“政府在实行特许经营中其公共职能只能加强不能削弱”，“政府必须解决市政公用事业市场失灵部分的有效供给”，“政府寻求的市政公用事业合作方一定是战略合作者”，“公共服务均等化要求政府必须履行公共服务职能”，其关键词就是“政府”。这些观点的形成源于该书作者若干年研究与工作的思考结论，是作者在市政公用事业改革实践中对政府职能的深入剖析，市政公用事业改革若干年的实践也证明了其正确性。 有关政府在特许经营中的地位和作用，实质上是该书重点“眷顾”的内容，在其他重要观点中如“公有制经济在市政公用事业中应当占有主体地位”，“市政公用事业中国有股权转让必须坚持国有控股”，“政府公共职能要求政府应当成为市政公用事业的投资主体”等等，都是有关政府在特许经营中定位的问题。当然，有些研究结论在学术界还存在一定争议，这也是整个市场经济体制转轨过程中的必然，是部分领域“混沌”状态的显现，是一部研究著作难以解决的。所幸之处在于，把潜藏的问题表面化，并提出分析和理论判断，将有利于进一步的研究和探索。在对该书进行肯定的同时更应该看到未来有关市政公用事业的研究之路，“路漫漫其修远兮”，后人更为高大是因为站在前人的臂膀之上。对前人的补充、完善与突破，也是我国市政公用事业“破冰之旅”的必然。 (责任编辑：admin) |